毗邻交通枢纽广州南站，广东省广州市番禺区沙头街道的大平村，凭借其优越的地理位置，冷链物流、五金等产业蓬勃发展，村内的商铺与厂房租赁市场向来活跃。然而，与周边村庄红火的集体经济分红形成鲜明对比的是，大平村的村民分红曾长期处于街道的末位，这成了村民们心头的一个疙瘩。
一封举报信揭开尘封旧案
改变始于2024年初。一封村民的实名举报信被送至番禺区纪委监委，信中直指大平村存在违规出租集体土地的问题。线索随即移交至沙头街道纪工委。街道纪工委书记坦言，在日常监督检查中，早已注意到该村存在大量问题合同，集体经济活力不足，分红长期低迷的现象。
调查组迅速成立，并调阅了该村自2000年以来的大量土地出租合同。一份2011年签署的合同引起了办案人员的特别注意：时任村委会主任邓某某代表村集体，将一片超过8900平方米的土地出租给一家金属制品企业，租期长达30年。根据当时的法律法规，租赁合同期限不得超过20年。更关键的是，涉及集体资产处置的重大事项，必须经过规范的民主决策程序。
那么，这份明显违规的超长期合同，是如何在村两委会议上获得通过的？调查人员走访了当年的村干部，一个疑点浮出水面：所有村干部均表示对该合同的签订不知情。而当办案人员审视那份所谓的“会议纪要”时，发现上面所有干部的签名笔迹异常相似，存在伪造冒签的重大嫌疑。
人情往来与伪造记录下的违规操作
在确凿的证据面前，邓某某最终交代了全部过程。当年，村内一家工厂因环保问题需搬迁，相邻的金属制品企业负责人黄某某希望扩大经营，租用该地块。邓某某起初考虑到避免村集体收入损失，同意了这一请求。但黄某某随后提出了更进一步的诉求：希望延长租期以降低长期投资风险。
尽管深知签订超长期合同违规，邓某某仍然答应了对方的要求。为了绕过民主决策程序，他利用自己掌管会议记录的便利，伪造了全体村干部讨论并同意的会议纪要，随后代表村委会签署了这份30年的租约。租金虽符合当时市场水平，但超长的租期锁定了未来数十年的收益。
调查进一步揭示，邓某某的“挺身而出”并非无缘无故。办案人员发现，黄某某与邓某某之间保持着长达十年的“细水长流式”人情往来，包括节庆礼品、聚餐以及每年固定的“示好红包”。这种关系使得邓某某在面对黄某某的请求时，选择了违规“配合”。
2025年4月，邓某某因违反廉洁纪律收受礼金，以及违反工作纪律伪造记录、违规处置集体资产，被开除党籍，相关违纪款项被收缴。番禺区纪委监委负责人指出，此类由群众身边不正之风引发的案件，看似是“微作风”问题，实则对集体利益损害巨大，在农村集体资产管理中易发多发。
以案促治：从个案整改到系统重塑
此案成为推动系统性治理的契机。大平村依据区农业农村局的指导意见，对这份问题合同进行了整改，与承租方重新协商，缩短了租期并调整了租金，切实保障了村民权益。
沙头街道纪工委趁势对大平村所有历史合同进行了全面清查，共发现问题合同95份，其中绝大多数为租期超长合同，年限从20年至50年不等，甚至有9份合同未明确期限。所有这些问题合同已于2025年4月整改完毕。据大平村负责人估算，整改后村集体经济每年预计可增收590万元。
以此案为突破点，番禺区纪委监委深化运用“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”的联动工作机制，集中整治农村集体“三资”（资金、资产、资源）领域经营性合同的突出问题。截至目前，全区共发现农村集体问题经济合同4343份，已完成整改4097份。全区村集体预计将因此增收6亿元。自2024年开展相关集中整治以来，该区已在农村“三资”领域立案112件，通报典型案件16起。
数字化平台筑牢长效监督防线
如何从根本上堵塞管理漏洞，防止此类问题再次发生？番禺区的答案是科技赋能与制度创新。自2024年起，该区持续优化升级农村集体“三资”交易平台，全面推行资产竞投方式，并致力于建设集体资产“一张图”数字化管理系统。这一平台旨在规范“三资”管理的全流程，通过数字化和信息化手段，有效约束村干部的自由裁量权，显著提升发现腐败与作风问题的及时性和精准度，使得监督更为敏锐和高效。
广州市纪委监委相关负责人表示，将持续深化对农村集体“三资”的监督，创新方式方法，提升监督质效，严厉查处损害村集体利益的各类问题，以精准有力的监督护航乡村全面振兴，切实守护好村民的共同财产。
通过这一从具体案件切入，进而推动全域整治、系统升级的实践，番禺区为加强农村集体经济合同监管、保障农民切身利益提供了可借鉴的路径。其经验表明，强化监督与科技赋能相结合，是管住农村“三资”、激活集体经济活力的关键所在。